如何把资源用在刀刃上？让各种要素“活”起来是关键

　　推动要素市场化配置改革，郑州提出70条具体举措，为全国统一大市场建设积累经验

　　顶端新闻·河南商报特约观察员 郭润萌

　　近日，河南发布《郑州市要素市场化配置综合改革试点工作方案》（简称《方案》）。《方案》看上去写的是“技术、土地、人才、数据、资本、资源环境”，本质上要解决一个更直白的问题：郑州下一步，靠什么更高效地“把资源用到刀刃上”。

　　2025年9月，国务院同意自批复起两年内在包括郑州在内的10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，要求破除要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，为全国统一大市场建设提供可复制经验。

　　什么是“要素市场化配置改革”？

　　要素市场化配置改革，就是让这些要素像“商品”一样，产权更清、规则更明、价格更贴近供需、流动更顺畅。例如：

　　土地：把区域评估、能耗环保、亩均税收等指标前置，目标是“拿地即开工”；推广长期租赁、先租后让、弹性年期等，降低企业用地的资金压力。

　　技术：给高校、科研院所、医疗机构更大成果处置自主权，允许转让、许可或作价入股；探索“先免费试用、后付费转化”，并建设30家概念验证中心和中试基地，补上成果产业化的关键一环。

　　人才：全面放宽落户条件，探索居住证与身份证功能衔接，让基本公共服务更快跟着常住人口走；同时提出“双聘双跨”人才共享、“郑州技能积分”等机制，把“会不会干、干得好不好”与待遇更紧密挂钩。

　　数据与算力：建立数据登记、交易和分类分级规则，研究数据资产评估指标；在交通、医疗、教育等领域培育50个以上标杆数据场景，并在城市可信数据空间上架2000个以上数据产品、培育不少于100个典型场景。

　　资源环境：把绿色要素也纳入“可交易、可约束”体系。加强电力中长期市场与现货市场衔接，推动更多工商业用户进入电力市场；同时提出积极参与全国碳排放权交易，并有序推进用水权市场化交易，为产业发展提供水资源支撑。

　　《方案》不空谈，直接给出“可落地清单”

　　此次发布的《方案》，有哪些亮点？

　　《方案》抓住了郑州的“人才长板”。《中国统计年鉴2025》的数据显示，2024年郑州本专科在校生人数达143万余人。《方案》把“放宽落户+公共服务常住地供给+技能积分”串联在一起，意图很明确：让人才从“来读书”变成“留下来创业就业”。

　　同时，未来郑州要把科技成果转化成“流水线”。《方案》将中试、概念验证、成果赋权、资源库建设等环节打通，解决的不只是“能不能转”的问题，更是“转得快不快、企业接不接得住”的问题。

　　此外，把数据要素做成“场景经济”。不是只建平台，而是先定规则，再用场景牵引，最后形成产品和交易；同时提出建设国家超级计算郑州中心、国家超算互联网核心枢纽，为数字产业提供算力底座。

　　值得注意的是，《方案》不是“泛泛讲原则”，而是把任务拆成可考核的动作。方案从7个方面提出70条具体措施，并强调破除体制机制障碍，形成可复制推广成果。

　　和其他试点相比，“河南版”《方案》独特在哪？

　　国家选定的10个试点覆盖东中西部、城市群与都市圈等多样化形态，强调“结构一致、重点不同、因地制宜”。

　　郑州的“差异化打法”，将三件事一起推进。

　　一是“枢纽+数据”一起做，推进国家物流数据开放互联试点、可信数据空间，把数据流通做成产业优势；二是把“人”摆在更靠前的位置，落户、公共服务、技能积分、人才共享机制同时上；三是“要素协同治理”更强调数字化，提出用空间平台实现六大要素的可视化协同分析，便于跨部门决策。

　　试点能否取得成效，四个“硬指标”是关键

　　随着《方案》落地，郑州在要素市场化配置改革方面，有了明晰的“路线图”。

　　对于企业来说，这意味着成本更可控、预期更稳定。土地端“标准地”和弹性供地，技术端赋权与中试平台，数据端规则与场景，资本端多层次融资路径，都是在帮企业把“跑手续”的时间和不确定性，换成“做产品、抢市场”的确定性。

　　对城市而言，拼的是综合竞争力。人才能否留下、创新能否转化、数据能否合规流通、资本能否精准滴灌，决定了郑州在中部城市群里能不能持续吸引产业和人口。

　　对全省来说，这是融入服务全国统一大市场的“制度试验田”。国务院批复明确要为全国提供可复制经验，郑州跑通一套规则，就等于给河南乃至中部地区提供一套可推广的工具箱。

　　两年后怎么看成效？建议盯住四个硬指标：“拿地即开工”项目占比与盘活存量土地面积；职务科技成果转化数量/金额与中试平台服务企业数；标杆数据场景落地数与数据产品上架、交易情况；直接融资规模与科技金融覆盖企业数。指标越硬，改革越不容易走偏。