每日新闻网讯 为根治欠薪顽疾、优化营商环境、保障劳动者核心权益，邓州市人社局转变传统事后治理思路，创新建立“薪金健康全链条体检”工作机制。通过构建覆盖劳动报酬支付事前、事中、事后全周期的系统化治理链条，变“被动救火”为“主动防护”，有力保障了劳动者及时足额获得劳动报酬，极大提升企业劳动用工规范化水平，为构建和谐稳定、公平有序的区域营商环境注入强劲动能。

一、背景介绍

劳动报酬权是劳动者最核心的权益之一。长期以来，工程建设领域、新就业形态等领域欠薪风险易发、多发，单一的事后惩戒方式往往效果有限，劳动者维权成本高、周期长，部分企业因欠薪问题引发信用危机甚至经营困难，严重影响区域营商环境稳定和投资吸引力。人社局直面痛点，打破壁垒，借鉴健康体检理念，率先提出并实施薪金健康全链条体检”工作法，切实达到由“治已病”到“防未病”般的蜕变。

二、主要做法

（一）前端“预防体检”，源头治理固根基。

进一步优化、完善邓州市根治拖欠农民工工资工作领导小组领导小组及其办公室的议事规则和工作程序，明确各成员单位具体职责分工。在工程建设领域，严格落实在建工程项目“体检式”准入管理。项目审批后即要求施工总承包单位强制签订工资专用账户资金监管三方协议、农民工实名制管理协议，将农民工工资保证金足额缴存（或保函替代）政策落实作为纳入河南省农民工工资支付监管系统平台的前置“必检项”，未通过体检则不允许开工建设。

（二）中端“动态监测”，过程跟踪早预警。

建立由人社局牵头，市场监管、总工会等部门参与的“薪金健康监测联席会”。对发出中高风险警报的工程建设项目和企业，及时组织跨部门联合“出诊”，实地核查工资支付凭证、劳动合同履行、实名制考勤记录、人工费拨付凭证等情况，确保信息共享、协同处置、精准施治。2025年以来，通过预警联动机制提前介入，有效化解欠薪等各类劳动用工风险隐患50余起。

(三）后端“精准施治”，快速化解提效能。

对已发生的欠薪纠纷，设立“劳动保障监察+劳动人事争议仲裁”一体化的欠薪争议化解绿色通道，推行“接诉即办、繁简分流、集中速裁”。推广运用“要素式”办案模式，创新“云庭审”等便捷方式，对于事实清楚、争议不大的案件，力求在24小时内启动调解、7天内仲裁审结。发挥基层调解组织“金牌调解室”作用，引入专业律师、行业组织等第三方力量参与“联合会诊调解”。制定标准化调解流程与文书模板，提升调解的专业性和公信力，促进“案结事了人和”。我市劳动报酬争议案件的综合调解成功率较实施前提升35个百分点，达82.5%。

(四）兜底“健康保障”，长效维稳强信心。

对恶意欠薪、屡查屡犯、拒不整改的企业和个人，依法果断开具“诊治处方”：列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单（黑名单），在政府资金支持、招投标、生产许可、资质审核、市场准入、融资信贷、税收优惠、评优评先等方面实施跨部门联合惩戒。2024年以来共有2家企业被列入“黑名单”，有力震慑了欠薪违法行为。未被惩戒且已积极改正违法行为、补发工资并消除影响的企业和个人，建立清晰的信用修复路路径和标准流程。引导其做出信用承诺、参与社会公益等，助其恢复正常经营活动和市场信誉。

三、工作成效

一是劳动者满意度显著提升。2025年邓州市欠薪信访投诉量同比下降30%，涉及人数下降40%。经第三方评估调查，劳动者对薪金支付安全度的满意度达到85%，切实提升了劳动者的获得感、安全感、幸福感，“安薪”氛围日益浓厚。

二是企业用工规范性普遍提高。在建工程项目欠薪源头管理措施有效落实，农民工实名制、农民工工资专用账户、农民工工资保证金（保函）实现重点工程项目100%覆盖。企业主动咨询、寻求合规指导的比例大幅上升。因薪金问题引发的劳资争议总量下降33%。

三是区域营商环境持续优化。“全链条体检”机制的建立，向社会传递出邓州市高度重视劳动权益保障、致力构建和谐稳定用工环境的强烈信号。因用工规范、纠纷减少，企业（尤其是招用工大户）的运营稳定性和社会形象改善，增强了投资者信心。2025年新增市场主体数量增长显著，反映营商环境持续向好。

四是执法监管效能倍增。通过预警前置、快速反应，有限的劳动保障监察力量得以更精准高效地配置，对严重违法行为的打击更集中有力。全市企业信用风险分级分类监管体系逐步完善。

四、经验启示

一是治理重心前移是关键。将管理触角延伸至劳动关系的建立和运行初期，通过强有力的源头准入和预防性规范，是减少欠薪发生的治本之策。

二是协同治理是利器。构建部门联动、社会共治的“无缝隙”监管网络，是提升现代化治理能力的必由之路。

三是平衡保护与发展是核心。既要坚决维护劳动者合法权益，也要通过政策引导、合规服务和信用修复等途径，帮助企业降低合规成本、修复经营信誉，实现劳动者“安薪”和企业“安心”的有机统一。

邓州市人社局将持续深化完善“薪金健康全链条体检”机制，扩大覆盖范围，逐步将新业态平台企业、中小微企业等更多劳动用工主体纳入规范化管理轨道；探索建立市域企业“薪金健康指数”发布制度，作为评估区域用工环境和营商环境的重要指标，擦亮“安薪邓州”金字招牌，为打造更富吸引力、更具活力的优质营商环境提供坚实保障。

编辑：卢欣荣