18日至19日，欧盟峰会将在布鲁塞尔举行。欧盟领导人计划在峰会上讨论动用俄罗斯被冻结资产援助乌克兰的问题。乌克兰危机升级以来，从最初使用利息到如今试图动用本金，围绕这笔俄罗斯巨额海外资产的博弈已持续数年，欧盟为何在关键时刻摇摆不定？

　　冻结了多少资产

  自2022年2月乌克兰危机全面升级以来，西方国家冻结了俄罗斯中央银行约3000亿美元的海外资产。其中，绝大部分资产位于欧洲。欧盟委员会公布的数据显示，欧盟境内冻结的俄资产总额约为2100亿欧元。

  欧盟境内约90%的被冻结资产由总部设在比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行控制。据报道，这批资产每年产生约30亿欧元利息。

  2024年5月，欧盟理事会通过系列法案，批准将被冻结的俄罗斯资产产生的净收益用于向乌克兰进一步提供军事援助，支持乌国防工业能力和重建需求。

  2024年6月，七国集团领导人同意以俄罗斯被冻结资产所产生收益作为抵押，向乌克兰提供500亿美元贷款。此后，有关如何动用被冻结俄资产援乌的讨论在欧盟内部持续发酵。

　　欧盟担心什么

  既然资产就在手中，欧盟为何迟迟没有采取“激进动作”？分析人士指出，这主要是因为欧盟担心打破国际法惯例和金融稳定。

  首先是国际法的红线。如果直接没收俄罗斯2100亿欧元本金，不仅在法律上难以自圆其说，更可能开启危险先例。欧洲中央银行行长拉加德一直对动用俄罗斯被冻结资产表示担忧，呼吁欧盟相关决策要尊重国际法，否则欧元的全球声誉可能受损。她强调，欧委会的提案“不能剥夺俄罗斯对这些资产的所有权”。

  其次是对金融稳定的担忧。动用俄资产被不少欧洲金融界人士视为“杀鸡取卵”。如果欧盟打破规则没收资产，全球投资者可能会认为欧洲不再是安全的资产避风港，从而引发大规模资本外逃，动摇欧元的储备货币地位。

  此外，俄罗斯一旦反制，后果也不容小觑。就在本周，俄罗斯央行对欧洲清算银行发起的诉讼表明，俄方已准备扣押西方在俄的一些资产作为抵偿。这种以牙还牙的局面，可能导致欧洲银行和企业在俄罗斯境内的资产无法收回。

　　谁赞成谁反对

  多数欧盟成员国不愿意动用自有资金援乌，美欧之间以及欧盟内部关于是否动用被冻结俄资产本金援乌的争论日趋白热化。

  据美国《政治报》报道，美国政府对用俄罗斯被冻结资产资助乌克兰的方案持反对意见，并说服意大利、保加利亚、马耳他和捷克加入反对行列。

  匈牙利总理欧尔班明确表态，必须竭力避免没收俄资产。斯洛伐克也持相同态度。此外，作为欧洲清算银行所在地的比利时，因担心遭俄反制和独自承担偿还责任也坚决反对。

  作为动用俄资产援乌方案的坚定支持者，欧洲理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩等欧盟领导人试图协调欧盟成员国立场，以在本次峰会上取得关键成果。

  本次欧盟峰会召开前，欧盟决定“无限期冻结”俄罗斯在欧盟境内的资产，冻结状态将持续到俄方结束与乌克兰的冲突并赔偿损失。在“无限期冻结”决定出台前，欧盟冻结俄资产的措施每6个月续期一次，每次都需要得到27个成员国一致同意。