每日新闻网讯 执法权限下放至基层是新时代社会治理创新的重要举措。习近平总书记强调，“基层强则国家强，基层安则天下安”。近年来，这一改革举措在多个领域取得了显著成效，特别是在国土保护、污染防治、消防安全和人居环境等方面，为基层治理提供政府体制机制支持。通过权力下放，基层政府能够更快地发现问题、解决问题，提高行政效率、提升政府服务水平，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

执法权限由市级部门下放至基层乡镇极大的简化了市镇两级之间上报审批、沟通反馈流程，有效缓解了上级政府的压力，但是乡镇在履行执法权限过程中，发现基层部门内部之间仍然存在日常巡查与执法监督两张“皮”现象，业务部门疏于前期监管，后期违法问题直接移交执法大队，导致小事拖大、大事拖炸，执法大队案件数量激增；或者业务部门发现问题，等移交手续完成，有些违法现场已经消失，或违法已成事实。

为此，济源市思礼镇将综合行政执法大队下设4个执法中队，并将各中队执法人员下沉到国土、村镇、市场监管、应急等业务部门，将执法权限一放到底。各中队负责协助业务部门日常巡查检查工作，明确谁检查，谁办案，通过部门深度融合优化资源配置，减去部门之间移交沟通环节，协作机制更加顺畅，彻底解决违法行为“看得见的管不着，管得着的看不见”情况，同时倒逼业务部门加强日常监管，避免业务部门因平时巡查不力，事后“甩锅”行为，切实做到“有责也有权”。

风险防范未然

“业务部门有了执法权限以后，发现违法主体，全程拿着执法记录仪，对违法主体亮出执法证等一套仪式感很强的操作，对违法主体有很强的震慑作用，同时具有法治宣传和教育功能。”思礼镇应急部门负责人、综合执法二中队队长郑攀说，“以前苦口婆心劝导多次仍不整改，现在亮证执法检查，各商户、企业非常配合整改，各类消防隐患明显下降。”

2024年，全市接报火灾575起，思礼镇仅21起，同比下降12.5%，实现火灾数量连续两年下降，其中企业、商铺等经营性场所仅3起，火灾总数远低于其他镇办。

行动快速高效

执法人员下沉部门，进一步优化完善乡镇机构设置和管理体制，构建简约高效便民的基层管理体制，取得了积极成效。以前执法力量集中在执法大队，业务部门发现了违法问题，但是没有执法权，还得向执法大队反映，提交问题线索移交函，需要上报分管领导审批，导致处理时间延长，错失最佳时机。而现在，业务部门执法人员可以直接介入，立即采取措施，制止违规行为，第一时间解决问题。这种快速响应机制大大提升了工作效率，增强了执法效果。以人居环境整治为例，乱倒建筑垃圾等现象时有发生，严重影响村容村貌。“2023年10月23日群众举报有人在小沙河沿线倾倒建筑垃圾，接到举报我们第一时间到达现场，当场做出处罚决定，随后在全镇进行宣传通报，起到警示作用，至此再无此类行为发生。”思礼镇村镇规划办公室副主任、综合执法四中队队长吴亮讲到，“要是按照以前的机制，等两个部门沟通协调好同时到达现场，当事人估计早就逃离现场了。”

业务精通熟练

“此次改革，上级5个部门共下放执法权限64项。5个领域业务差别很大，互不关联，并且非常专业，如何接得住、接得好是改革成败的关键。”思礼镇综合行政执法大队队长李正指出，“四支中队与业务部门的融合，每个中队人员在掌握各自业务知识外，只需学习自己业务领域法律知识，实现工作人员管业务必须懂政策、懂法律，专一化、专业化，避免了因下沉权限范围广，而导致执法人员眉毛胡子一把抓，业务不精问题。”2022年至今，思礼镇综合行政执法大队累计办案66件，截至目前未发生一起陈述、申辩、听证或者行政诉讼案件。

“通过人员下沉、力量整合、快速行动，将执法权限放到最前线，打通基层执法最后一道门，确保把问题解决在萌芽状态，有效节约执法成本，维护公平正义，让基层治理更高效。”思礼镇委书记于晓波说，“我们将继续以乡镇综合行政执法改革推动基层治理，探索打造思礼新样板。”

编辑：卢欣荣