每日新闻网讯 “基层是队伍建设的根基，基层干部是带领队伍前行的‘领头羊’。《高质量发展抓建手册》的出台，就是要让‘领头羊’们明方向、懂方法、提能力，把队伍高质量发展的‘施工图’变成‘实景画’。”近日，在巩留县森林消防大队《高质量发展抓建手册》集中学习交流会上，一位基层大队主官的发言引发全场共鸣。

党的二十大以来，高质量发展被提升为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。作为习近平总书记亲自缔造的国家综合性消防救援队伍，如何在新发展阶段找准定位、扛起使命？如何破解基层抓建标准不高、干部能力不足、机制运行不畅等“老大难”问题？

面对时代之问，新疆森林消防总队结合应急管理部、国家消防救援局决策部署，历时数月系统梳理队伍建设经验、借鉴行业单位先进做法，集智编印《高质量发展抓建手册》，为基层干部量身打造了一本“抓建指南”“履职词典”，推动队伍高质量发展从“宏观部署”走向“微观落地”。

破题：从“经验碎片”到“系统方法论”的跨越

“以前抓基层，靠的是‘传帮带’的老经验，遇到新情况容易‘抓瞎’；现在有了《高质量发展抓建手册》，就像手里有了‘导航图’，每一步该干啥、怎么干，一目了然。”四中队中队长翻着刚领到的《高质量发展抓建手册》感慨道。

长期以来，基层队伍抓建面临“三难”：一是“标准不统一”——不同层级、不同单位对“高质量”的理解各有侧重，导致抓建尺度松紧不一；二是“能力有短板”——部分干部存在“不尽心不尽责、不懂不会、工作标准不高”等问题，甚至出现“想抓不会抓、想管不敢管”的现象；三是“机制不闭环”——从部署到落实、从检查到问效，缺乏清晰的流程规范，容易陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。

为破解这些难题，总队党委坚持“问题导向+系统思维”，组织机关业务骨干、基层一线干部、院校专家组成编审专班，历时半年深入多个个支队级单位调研，收集基层抓建案例，梳理政策法规、制度规范，将零散的实践认知升华为系统的理论框架，最终形成涵盖总队、支队、大队、中队和辅导册的“五册体系”，实现了抓建标准从“模糊”到“清晰”、方法从“经验”到“规范”的跃升。

解码：“6+6+6”结构里的“抓建密码”

翻开《高质量发展抓建手册》，“6+6+6”的核心结构跃然纸上——这既是手册的“四梁八柱”，也是基层抓建的“行动纲领”。

“六高理念”立导向。高质量发展、高效能指挥、高标准抓建、高水平安全、高效益保障、高质效落实——六大理念紧扣“高质量”主线，从发展定位到能力要求，从建设标准到安全底线，为基层干部廓清了“什么是高质量、如何实现高质量”的认知边界。四中队指导员表示：“过去总觉得‘高质量’是‘高大上’的概念，现在对照‘六高’，才明白‘高质量’就藏在每一次训练、每一场救援、每一项日常管理里。”

“六项规范”明路径。从组织机构运行到四级职责清单，从经常性工作标准到会议组织流程，从重点工作统筹到登记统计规范，《高质量发展抓建手册》用6大类、58项具体条目，为基层抓建画出“标准像”。以“四级抓建基层职责和减负清单”为例，明确总队“统全局、定方向”、支队“强指导、解难题”、大队“抓落实、督进度”、中队“强基础、保稳定”的职责边界，同时列出20项“负面清单”，杜绝“层层加码”“重复检查”等现象，让基层干部从“文山会海”中解脱出来，把精力聚焦到主责主业上。

“六大举措”破难题。针对队伍建设中“五不一弱”（不尽心、不尽责、不懂、不会、标准不高，组织功能弱化）等痛点，《高质量发展抓建手册》提出“贯彻民主集中制强班子、破解重难点问题促提升、发挥中队‘一线战斗堡垒’自主抓建、发挥大队‘前沿指挥所’高标准抓建、发挥支队‘一线指挥部’科学指导抓建、捋清‘五点十线’胜任基层一线”六大举措。某大队教导员分享实践体会：“按照‘破解重难点问题’章节的方法，我们针对‘消防员职业倦怠’问题，建立‘思想动态周分析、心理疏导月约谈’机制，队伍士气明显提升。”

赋能：让“领头羊”成为“领路人”

“以前开队务会，总担心流程不规范、内容不全面；现在照着《高质量发展抓建手册》里的‘会议组织规范’操作，从议题收集到决议执行，每个环节都有模板，既省时又高效。”三中队中队长展示着刚整理好的会议记录，言语间难掩兴奋。

《高质量发展抓建手册》的价值，最终体现在基层干部的能力提升上。巩留县森林消防大队通过“集中轮训+日常自学+案例研讨”相结合的方式，组织全体干部逐条学习《高质量发展抓建手册》内容，并配套开展“抓建标兵”评选、“疑难问题会诊”等活动，推动“学手册、用手册”成为自觉。

“《高质量发展抓建手册》不仅是‘工具书’，更是‘磨刀石’。”政治教导员刘杰表示，通过《高质量发展抓建手册》的推广使用，基层干部的“四个能力”显著提升，队伍建设呈现“标准更严、作风更实、活力更足”的良好态势。

从“破题”到“解码”，从“赋能”到“升级”，《高质量发展抓建手册》的诞生与完善，不仅是消防救援队伍探索高质量发展路径的生动实践，更折射出基层干部从“经验型”向“专业型”、从“被动干”到“主动抓”的深刻转变。正如大队长尤红超所言：“有了这本‘手册’，基层‘领头羊’腰杆更硬了、底气更足了，队伍高质量发展的步子也会越走越稳！”（陆家冕）

编辑：卢欣荣