习近平总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时强调，要深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。重庆作为“一带一路”和长江经济带的联结点城市，金融服务的水平，金融体系防范风险的能力将直接关系到经济发展全局。正值重庆“两会”期间，重庆银保监局党委书记、局长王泽平接受半月谈记者访谈，共话重庆金融高质量发展路径。

2019年1月28日，重庆银保监局党委书记、局长王泽平一行向重庆普海机电公司30名残疾工人赠送保险保障

问：我们注意到，近年来重庆银行业各项贷款稳定增长，可否就贷款结构情况做些详细的介绍?重庆银保监局在稳定贷款增长、优化贷款结构方面采取了哪些工作措施?

答：近年来，重庆银行业各项贷款稳定增长。从宏观来看，截至2019年11月末，本外币各项贷款余额36907亿元，位居全国第16位、西部地区第2位;同比增长14.6%，较年初增加4568.6亿元。具体来看，主要有三个方面特点，一是中长期贷款是绝对主力。1-11月累计新增中长期贷款3435.1亿元，短期贷款投放明显好转，实现新增659.8亿元。反映企业预期的单位中长期贷款和市场活力的单位短期贷款同比分别增长13.0%和3.5%。二是贷款投向呈现出零售转型趋势。个人贷款(不含个人经营性贷款)余额12611.3亿元，较年初增加2215亿元。三是信贷资源积极支持薄弱领域。辖内银行业累计向62.6万户私人控股企业和个人经营性贷款余额合计7689.7亿元，占企业贷款的比重31.5%，较年初增加14.3万户，增长29.7%。

近年来，我们采取了大量卓有成效的工作措施，积极引导银行业金融机构优化信贷结构，切实增强服务实体经济能力。一是依托债委会机制积极稳贷增贷。累计帮扶困难企业(集团)214家，增贷301亿元，续贷4108亿元，弱化风险金额2180亿元，减免息让利10.31亿元，为稳定全市经济金融稳定大局做出了积极贡献。二是组织开展不合理抽贷、断贷专项检查。按银保监会统一要求，重庆银保监局开展了不合理抽贷、断贷专项检查，督促辖内银行机构积极满足企业合理融资需求。针对存在的问题督促相关银行积极整改，严肃问责。三是试点“百行进万企”打通金融供需对接瓶颈。按照银保监会安排部署，重庆银保监局自2019年8月起首批试点银行业金融机构“百行进万企”融资对接，与市税务局共同确定的2018年纳税信用评级为B级以上的小微企业，总量约为16万余户，组织4100余个营业网点、7.2万名从业人员开展全覆盖问卷普查和融资对接，覆盖全市所有区县。银行机构根据企业实际需求，提供特色金融产品205个。

问：您刚才谈到重庆银行业依托债委会机制积极稳贷增贷，能否具体谈谈重庆债委会运行情况?

答：金融机构债委会是由债务规模较大的困难企业三家以上债权金融机构发起成立的协商性、自律性、临时性组织，按照市场化、法治化、公平公正的原则开展工作，目的是构建各债权机构信息交流和协调一致的行动平台，形成帮扶困难企业的合力。债权人委员会制度是银保监会落实党中央、国务院推进供给侧结构性改革，防范化解重大金融风险的重要举措。重庆银保监局将债委会作为联合授信的有益补充，稳妥有序开展债委会工作，取得较好成效。一是前置风险防范关口。2019年，重庆银保监局推动实现5000万元以上企业债委会全覆盖，新组建债委会328家，融资余额2300亿元。累计组建企业(集团)债委会1340家，覆盖4236家单户企业、融资余额2.02万亿元，覆盖了重庆市内绝大多数大中型企业。其中民营企业债委会800家，占比59.7%，覆盖2385家单户企业。二是有力支持实体企业发展。推动债权银行业金融机构精准发力、分类施策，集体研究增贷、稳贷、减贷、重组等措施，共同支持优质企业，合力帮扶困难企业，有序退出“僵尸企业”。累计帮扶困难企业214家，增贷301亿元，续贷4108亿元，弱化风险金额2180亿元，减免息让利10.31亿元。三是稳妥化解重点企业债务风险。重庆银保监局坚持“防救并举”，在做好出险企业风险化解的同时，聚焦潜在风险企业的前瞻防控，通过建立重点企业名单制管理制度，将融资规模较大、区域影响力较大的授信客户纳入重点关注类企业范围，超前布局风险防控，推动政银企三方形成企业纾困、协助资产处置和推动核心业务板块重组等帮扶合力，我市重点企业债务风险整体可控，切实维护了我市良好经济金融生态和社会秩序。

下一步，重庆银保监局将进一步做实债委会平台，发挥好债委会“集体协商、一致协动”机制优势，加快启动融资余额1000万元以上企业组建债委会实现全覆盖，强化债委会分类管理、分层指导和精准施策，提高降债化险能力。

问：今年以来，重庆银保监局在防范化解金融风险攻坚战工作的方面，有哪些进展和成效?

答：一是统筹推进风险攻坚战。制定银行业保险业防范化解金融风险攻坚战专项方案，建立不良处置月度监测机制，督导辖内机构真实暴露信用风险，加大不良处置力度。信用卡不良治理成效显著，截至三季度末，我市呆账余额及呆账率连续8个季度“双降”。主动摸排地方政府隐性债务相关业务进展情况，逐步化解地方政府隐性债务风险。开展房地产中介机构乱象专项整治工作，持续监测居民杠杆率变动。二是依托债委会机制，严控重点企业债务风险。我市是全国靠前完成融资余额5000万元以上企业全覆盖的省市之一，覆盖了重庆市内绝大多数大中型企业。对暂时出现经营困难的企业，最大限度地帮助企业实现近期解危、中期解困，具体情况上一个问题有详细介绍。

问：2019年，重庆银保监局在防范非法集资风险方面有哪些好的经验和做法?下一步有什么工作打算?

答：近年来，重庆银保监局不断强化监管能力建设，将防范打击非法金融活动作为打好金融风险攻坚战、保护投资者权益和维护金融社会稳定重要抓手，持续推进监测预警、风险排查和风险处置，取得较好效果。一是强化监测预警。持续加强警示教育，督促各银行严把客户准入风险关，加强新增授信客户尽职审查，认真核实贷款用途真实性和信贷资金实际使用情况，注重核实还款资金来源，防止非法集资款项用于还贷或缴存保证金。同时，督促银行机构借助反洗钱系统、运营集中监管平台等载体加大客户资金流向及行为特征分析，进一步健全风险事件预警报告和响应机制。二是强化风险排查。督促各银行保险机构对员工异常交易、异常销售行为开展排查。全市6904家银行保险机构、28.25万人(含员工及客户)参与排查，覆盖率达100%。三是进一步夯实宣传，强化联动处置。发动各网点、各条线积极参与，将传统宣传手段与新媒体等相结合，营造浓厚宣传氛围。同时要求银行保险机构在各环节加强风险提示，督促各银行保险机构加强与市级打非工作机制的衔接互动，积极宣讲政策，纾解群众情绪，配合有关市级部门做好非法集资处置工作。协助做好属地风险处置，在市互联网金融风险专项整治工作领导小组的统一部署下做好P2P涉非风险应对处置工作，推进辖内P2P网贷平台全面退出。

下一步我们将大力推进跨部门协作,完善政府部门之间的信息交流机制，完善社会诚信体系建设。同时，加大风险监测和研判力度，逐步推进正规联合放贷及助贷行业统计监测和规制建设。此外，持续强化公众宣传教育，加大对社会公众的宣传力度，有效提升社会公众对非法金融活动的警惕和防范意识，营造积极健康的金融消费理念，在确保“卖者有责”的同时，严格遵循买者自负、风险自担的市场行为规范，营造合理、健康的金融消费环境。

问：请谈谈重庆银保监局在深化银行业保险业改革，支持重庆内陆金融开放高地建设方面有什么好的做法?

答：近年来，重庆银保监局积极发挥监管协调功能，向银保监会、各机构总部争取匹配直辖市体量的金融资源，鼓励更多资本实力强、专业特色突出的金融机构到重庆发展，支持重庆打造内陆金融开放高地。一是积极争取政策红利。如消费金融、民营银行等试点均走在全国前列，马上消费金融、重庆富民银行相继获批。二是积极引入总部级机构。在传统机构牌照趋于饱和的情况下，指导交通银行等5家机构设立持牌信用卡中心、工商银行设立持牌票据营业部、中信银行等3家机构设立总行级运营中心。三是积极支持本地法人新设机构。指导重庆银行和重庆农商行设立金融租赁公司、消费金融公司。四是积极壮大保险机构。阳光信用保证保险、三峡人寿保险公司获批，平安健康、华泰人寿、中意人寿、众诚财险等省级分公司入驻重庆。五是持续加强筹建指导。指导重庆首家专业健康险公司平安健康和首家台资银行富邦华一完成筹建并顺利开业。对获批的华泰人寿、众诚财险、中意人寿重庆分公司加强筹建指导，对有意落户重庆的中银金融租赁、国兴人寿等法人机构筹备工作加强监管辅导。

2019年，重庆银保监局继续支持并推动符合条件的机构在重庆市申请设立金融租赁公司、消费金融公司，支持重庆银行、重庆农商行等本地法人银行机构在条件成熟时设立理财子公司。截至目前，相关工作正在有序推进。同时，重庆银保监局持续引领重庆银行保险机构科学制定机构规划，合理优化机构布局，鼓励银行机构围绕经济重点领域增设、优设分支行网点，切实增强金融集聚辐射能力。据初步统计，2019年，共支持辖内银行机构新设二级分行3家，传统支行21家，社区支行6家，小微支行2家。支持新设3家保险分公司，中心支公司2家，6家支公司，营销服务部2家。截至三季度末，我市已形成有55家法人机构、58家一级分行、4005家营业网点共7.3万名从业人员的银行业金融机构体系和有5家保险法人机构，55家省级分公司，1295家中心支公司及以下分支机构共员31.6名从业人员的保险业金融机构体系，其中自贸区分(支)行10家，机构总量继续领跑中西部。

问：2019年银保监会印发了《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》(银保监发〔2019〕34号)，请谈谈重庆银保监局在推动重庆银行保险机构开展知识产权质押融资业务方面有什么具体的举措?

答：2019年，重庆银保监局认真落实银保银监会和市委市委政府有关工作部署，持续引导辖内银行保险机构加大知识产权产权质押融资工作力度，切实支持科创、民营企业发展。截至目前，辖内10余家银行机构已开展知识产权质押融资贷款业务，贷款余额为11.94亿元。一是摸清辖内机构知识产权融资工作现状。多次组织对辖内50余家市级银行保险机构及8个分局发出调查问卷，对相关情况进行了全面的摸底，及时掌握辖内工作的基本情况和面临问题。二是持续推动工作落地。一方面，持续加强监管指导，督促辖内银行积极跟进，持续推进总行知识产权质押融资业务模式、产品在重庆落地。另一方面，鼓励银行机构加强与政府部门的沟通，以知识产权局、知识产权密集型产业园区为抓手，并通过积极搭建与评估机构、知识产权服务中心合作平台，批量拓展客户，共同促进知识产权质押融资业务的发展。三是加强工作对接。重庆银保监局持续加强与市知识产权局对接，指导涪陵、两江、巴南、合川等分局联合区县知识产权中心、市场监督管理局，召开知识产权质押融资专题培训会、银企对接会、工作推进会，为银行业金融机构、创新型高科技企业和知识产权价值评估机构，搭建多层次“政银企”三方信息交流平台。如两江分局组织辖内41家银行业金融机构、近60家国家和市级知识产权示范优势企业参会，安排8家银行现场布展。合川分局组织辖区及重庆市部分在知识产权质押融资工作方面具备优势和经验的银行机构开展政银企多方对接交流会，为下一步促进知识产权质押融资工作在辖内落实生根、增点扩面打下了良好的基础。

问：脱贫攻坚已到决战决胜、全面收官的关键阶段，重庆银行业保险业是如何发挥金融优势，助力全市脱贫攻坚决战决胜的?

答：重庆银保监局贯彻落实十九大关于脱贫攻坚的战略部署，深学笃用习近平总书记扶贫重要论述和视察重庆重要讲话精神，按照市委市府和银保监会有关工作要求，以支持开发式扶贫为主、开展公益扶贫为辅，打好金融精准扶贫“组合拳”，支持解决“两不愁三保障”突出问题，全力助推重庆高质量打赢脱贫攻坚战。一是着力“四个聚焦”，加大银行扶贫信贷投放力度。聚焦深度贫困地区、建档立卡贫困户、特色扶贫产业、农村基础设施建设，引导银行机构加大对扶贫信贷投放力度。截至9月末，全市精准扶贫贷款余额947亿元，较年初增长11.37%，精准扶贫贷款占各项贷款的比例高于全国0.32个百分点。其中，扶贫小额信贷余额48.44亿元，同比增长34.07%，支持建档立卡贫困户12.95万户，同比增长56.27%。二是强化“三大保障”，构建扶贫保险体系。强化脱贫组合保障、强化防贫返贫保障、强化生产致富保障，引导保险机构加强与市扶贫办等部门合作，针对贫困户和贫困地区生产、住房、健康、教育等多方面保障需求，探索推出“精准扶贫保”“惠民济困保”“产业扶贫保”“产业收益保”等险种，构建涵盖脱贫、防贫、致富的保险保障体系，筑牢风险“防火墙”。截至10月末，保险公司为农户提供农业风险保障320亿元，同比增长12%，为240万余名贫困户或困难群众提供健康风险保障超8000亿元。三是推进“四项服务”，提升贫困地区金融服务能力。推动完善基础金融服务、拓展金融服务场景、开展金融知识宣传、“党建+扶贫”服务模式，建立长效扶贫机制。通过下沉网点、增加人力、布设机具、渠道互通等方式，全市38个区县、795个乡镇和7720个行政村提前实现农村基础金融服务全覆盖目标;开展“送金融知识进村入户宣传教育”系列活动，提升个人诚信意识，激发脱贫内生动力。拓展电商、物流、公益等综合化服务，推进打造贫困地区金融服务、电子商务、物流配送和便民服务中心;强化党建带动，将金融精准扶贫列入重点工作，增强基层党支部战斗堡垒作用，在脱贫攻坚中发挥更大效用。四是做好“三个加法”，推进慈善公益扶贫。引导银行保险机构通过“金融+教育扶贫”“金融+消费扶贫”“金融+公益扶贫”等模式，积极履行社会责任，推进做好各类慈善公益活动，进一步拓展金融扶贫维度，让贫困人群有更多参与感和获得感。指导成立重庆银保扶贫慈善基金会，号召银行保险机构等参与慈善募捐，基金规模达229万元。五是落实“三个坚持”，打造“普惠金融扶贫示范点”。坚持行业优势与地方特色相结合，坚持政策性、商业性和慈善性相结合，坚持扶贫与扶智相结合，打造沿河乡“普惠金融扶贫示范点”，制定扶贫示范项目48项。每项均明确详细任务和责任机构，配套印发送金融知识进村入户宣传教育活动方案，并将落实情况纳入对相关机构的年度考核评价，确保金融资源倾斜到位、惠民政策落实到位、金融改革与创新举措到位、践行社会公益到位。通过“市局抓总、分局协调、监管组及扶贫工作队落实”的三级联动机制和对口联系机制，已选派3批9人对口扶贫驻村干部，对接细化落实有关工作，目前，其中33项已完成或成效明显，其余15项持续推进过程中。重庆银保监局以打造沿河乡普惠金融扶贫示范点为重点，引领银行保险机构做实定点扶贫，探索助力深度贫困地区脱贫新路径。

问：党中央国务院对小微企业发展的金融支持问题非常关心，国务院总理李克强2019年年初考察三大银行时指出要通过发展壮大普惠金融，更大力度支持小微企业，进一步激发市场活力、扩大就业，实现包容性发展。请问，2019年以来，重庆银保监局在改善、提升小微企业金融服务质效方面采取了哪些措施?

答：做好小微企业金融服务是稳增长、调结构、稳就业、惠民生的重要举措，我们坚持从信贷投放、监管指标、贷款服务方式等多方面落实工作要求，并联动相关部门，合力优化小微金融外部环境。一是引导信贷资源持续向小微企业倾斜。鼓励银行机构下沉经营管理和服务重心。引导银行机构改进绩效考核，放宽小微企业不良贷款容忍度至不高于各项贷款不良率3个百分点，落实尽职免责制度要求，推动解决不敢贷、不愿贷问题。截至10月末，普惠型小微企业贷款余额2452.12亿元，较年初增长23.60%;户数39.67万户，较年初增加8.29万户;小微贷款利率5.83%，连续16个月保持下降趋势。国家统计局重庆调查总队逐季跟踪调查显示，“重庆小微企业和个体户融资情况得到改善”、“融资难度得到缓解，融资成本环比下降”。二是坚持创新发展并在多个领域实现突破。联合市科技局推进知识价值信用贷款并支持企业2000余户，贷款超60亿元，有效缓解科技型企业轻资产融资难题，国务院办公厅在《关于对国务院第六次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》中对该项创新做法予以表扬通报。配合市财政局启动民营和小微企业金融服务综合改革试点，每年安排2亿元专项财政资金用于民营和小微企业信贷风险补偿，以及政府性融资担保机构资本补充。积极开展支持社区家庭服务业发展试点，首批对11家小微家政企业提供贷款支持653.10万元。联动市发改委，建立“信易贷”联席会议机制，建立健全信用信息归集共享查询机制，并在九龙坡等区县探索先行先试。联动市税务局探索建立涉税数据平台化、标准化管理模式，截至10月末，银税合作贷款较去年同期增加51.12%，其中90%为信用贷款。试点开展“百行进万企”融资对接，全覆盖打通金融供给与需求对接瓶颈，举全行业之力，深入宣传小微企业融资政策、推荐针对性的金融产品，小微企业金融服务受惠面持续拓展。三是深化多方合作联动，合力共促小微企业发展。与市级各部门服务平台联动。推动转贷应急平台将周转资金使用费改为按工作日计收，费率由0.3‰将至0.2‰，累计为1391家企业转贷1571笔，转贷总额逾100亿元。与“渝快融”、“渝企金服”、“政企直通车”等政府服务企业的平台对接合作，共建失信惩戒、风险分担和损失补偿机制，帮助小微企业及时获得资金支持。指导银行业协会对1600名小微客户经理开展技能培训，发送《支持民营企业稳健发展倡议书》，从减费让利、纾困解难等10方面倡议行业自觉提高小微企业金融服务的获得感。

问：您多次提到“百行进万企”融资对接试点，能否详细介绍一下相关情况?

答：“百行进万企”融资对接是在银保监会推动下银行业机构开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要决定，首批在重庆、江苏、河南、湖南、大连5个省市试点。“百行”泛指重庆全辖银行业金融机构，大约涉及4100余个营业网点、7.2万名从业人员。“万企”系在重庆市税务局的大力支持配合下，重庆银保监局与市税务局共同确定的2018年纳税信用评级为B级以上的小微企业，总量约为16万余户，覆盖全市所有区县。

“百行进万企”分三个阶段推进，第一阶段是对16万余户小微企业的问卷普查，确定企业是否有融资需求，是否愿意接受银行上门走访对接。第二阶段本着尊重企业意愿原则，对有意向的企业逐户上门走访。第三阶段对具备基本申贷条件和有效融资需求的企业，及时提供融资解决方案。

作为首批试点省市，重庆银保监局加强对工作方式的研究与摸索，不断提升融资对接成效，获重庆市政府高度肯定。期间，全市银行业金融机构累计开办“百行进万企”沙龙、客联会等1800余场，2325个支行网点的约5253名银行客户经理赴各地走访，让企业切实感受到国家政策和银行业金融机构的扶持和帮助。企业金融服务获得感持续增强。本次活动完成对14.64万户企业需求问卷，共1411户企业与银行达成合作意向，其中850户已获授信，授信总额117.18亿元，新增授信中有346户企业为首贷户。通过融资对接带动，帮助1431户企业提高了资金结算效率，为980名企业主改善了个人金融服务，提供各类特色金融产品505个。

目前，银保监会在总结重庆等试点经验基础上，已面向全国推广，开展全国范围内的“百行进万企”融资对接。重庆银保监局将继续深入推进银保监会、市委市政府相关部署安排，持续提升金融服务小微企业工作质效。（新华社记者 王松涛）

责任编辑：王静